怀仁撤县设市工作浅谈

撤县设市,把县城发展方向置于城市化轨道运行。虽然县与县级市在行政级别上相同,但两者的行政功能侧重点不同,县级市注重发展工业、建筑业,县工作重点是“三农”问题。由县变市,在以发展经济为中心前提下,改变以往农村大镇的发展战略模式,结合当地实际情况,明确城市基础建设整体布局,详细制定城市发展目标、规模及标准,设置城市功能分区,合理规划利用土地资源,偏重第二、三产业、高科技项目、城郊型农业模式发展,将县级市向上联系大城市、向下覆盖村镇,带动区域经济快速发展的重要纽带功能发挥好。

撤县设市后,当地必然各方面获益颇多:1、迅速提升地方知名度,形成一鸣惊人的社会影响力。2、地方财政受益匪浅,县级市相较于县,能得到更多可支配资金,财税分成方面可截留更多税收金额,争取到一些只下达到市一级的项目。3、县城规划需要向地市一级上报批准,而县级市规划需要报送省级审批,其内容与级别高一个层级,保障性住房建设资金与分配名额将增加。4、居民的社会心理优越性将提升,招商引资、广告宣传、人才引进等方面优势更明显。

一、怀仁县撤县设市重要性与必要性解析

1、怀仁撤县设市后,带动晋北城镇群融入京津冀一体化作用明显。怀仁县背靠朔州、面向大同、眺望京津冀,区位优势独特。伴随京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等国家战略的深度贯彻落实,“大同——张家口”、“大同——西安”高铁即将运行,怀仁县与京津冀的时空距离极大缩短,步入首都一小时经济圈体系即将实现。假以时日,怀仁必将成为晋北地区重要城市,依托其种类齐全的产业分工、特色明显的农业经济、四通八达的交通路网、得天独厚的生态环境和底蕴深厚的人文气息,为区域融合发展做出更大贡献。

2、怀仁撤县设市后可优化山西省城市布局。当前,山西省晋北地区只有大同与朔州两座地级市,区域面积2.5万平方公里,两市间距离120公里,相距较远且之间没有县级市,故对该地区的辐射带动效应相对较弱。怀仁位于两市之间,城市功能日趋完善,已被省规划为“一核一圈三群”的范畴,是雁门关外发展最好的县城。设立县级市后,作为朔同地区唯一的次级中心城市,既有助于晋北城镇群建设与完善,同时能提高两地级市的辐射带动能力,为形成优势互补、资源共享、全面开放、持续发展的山西北部城市新体系增加助力。

3、怀仁撤县设市为推进朔州市城镇一体化进程加速。城镇一体化的核心是聚集非农产业与增加城市人口,亦是解决农村问题的重要出路。李克强总理指出:城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍心愿,它不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,其直接作用还是富裕农民、造福人民。怀仁坚持“城市让人民生活更加美好”的建设主旨,一直重视城中村、棚户区、旧城、危房改造工程,已形成大县城、小集镇、新农村三位一体城镇化布局,怀仁特色发展道路闻名山西。撤县设市后,城乡统筹规划发展速度加快,建立工业反哺农业,城市带动乡村,三种产业互惠共赢,城乡结合一体的产业结构,引导农业人口向城镇聚集,增加非农人口比重,彻底打破城乡二元结构,逐渐缩小城乡差距,加快城镇化步伐。

4、撤县设市后的怀仁经济结构全面优化,社会发展健康合理。怀仁作为全国可持续发展实验区和山西省扩权强县试点县,依照“优化经济结构、提升发展质量”的发展思路,县城经济发展呈现出平衡性、协调性的跨越式发展特征。2015年,三大产业占全县GDP的比重为4.5:57.9:37.6,第三产业比重逐年增长;社会消费品零售额61.7亿元,占全朔州市总量的22.8%,当前怀仁县的建制已明显阻碍第三产业发展速度,生产关系与生产力不相匹配,束缚了资金流动、才人引进和科技升级的规模,制约今后怀仁经济社会转型跨越发展。撤县设市后,突破县制的制约条件,扩大城市功能,加大工业化、现代化承载力度,提升地方知名度,有效激活并整合当地各种资源,打造成为政治、经济、文化、社会、生态文明和谐发展的示范区。

二、怀仁县撤县设市可行性分析

截止2016年12月,怀仁全县总人口33.53万人,人口密度为每平方公里272人;县人民政府驻地镇从事非农业人口16.49万人,其中具有非农户口从事非农业人口10.16万人;全县从事非农业总人口18.3万人,占总人口的54.58%。全年经济指标增幅高于全省平均水平,全县GDP总额191亿元,同比增长3.5%。农村居民人均可支配收入141231元,同比增长6.86%,城镇居民人均可支配收入31133元,同比增长6.5%。在山西省县域经济发展A类县考核中,从2011年至2015年,分别获得第八、第六、第五、第四、第三的好成绩,连续多年全市目标责任考核名列第一。全县公路总里程为1603公里,公路密度达到130.33公里/百平方公里,高于全省、全市平均水平。城乡电网布局合理完善,共有变电站24座,调频广播、有线电视实现城乡全覆盖。县城自来水供水普及率达到90%,污水处理率达到93.7%,垃圾处理率达到100%,县城道路硬化率达到100%,集中供热普及率达到88%,天然气覆盖率达到88.3%,气化率达到76%。

参照国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》中每平方公里人口密度100人至400人的县的撤县设市标准,怀仁县主要指标已远远超出标准的规定。具体表现为:地区生产总值和财政收入全部达标;人口指标达标、基础设施达标;区位优势明显;历史底蕴厚重;军事战略地位显要。商务部联合十部委于2015年5月发布了《全国流通节点城市规划布局(2015—2020年)》,共列出37个国家级流通节点城市,排名前五分别是:北京、天津、石家庄、太原和呼和浩特,大同市被列为区域级流通节点城市,怀仁恰位于上述几个城市的连接中心处。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验2013年行动计划》(以下简称《计划》)中,要求积极稳妥推进行政区划优化调整,“对具备基础条件的朔州市怀仁县、晋城市阳城县、长治市襄垣县等县,争取撤县设市”。怀仁县土地资源丰富,县城规划区面积为360平方公里,设市立地条件优越。当前全省下辖11个地级市,119个县(23个市辖区、11个县级市、85个县),晋北地区只有大同和朔州两个地级市,都没有设立县级市,行政布局结构不合理。故怀仁县撤县设市顺应顶层设计精神,条件成熟,指标达标,符合国务院有关行政区划调整政策,重要性和必要性突出,可行性很强。

三、对今后工作的建议

当前,怀仁县委、县政府将撤县设市作为今后全县工作的重中之重,并作出明确部署,相继成立了专项工作领导组,各相关部门各司其职,各尽所能,全县人民积极支持,献计献策,各项工作紧锣密鼓的展开,但仍须注重以下几点建议:

1、积极与上级部门保持联络,关注国家照顾性平衡政策。目前,全国已有超过200个县向民政部提出撤县设市申请,且大多数申请的县位于我国东部发达地区。虽然怀仁县各项指标在山西省内名列前茅,但与全国其他地区相比较,无论经济指数、人口数量、基础设施完善度、地域面积、区位优势以及优惠政策享受度,总体排在申请县的中下游水平,甚至怀仁县目前还在为挺进全国百强县而不懈奋斗,一些申请的县早已步入全国十佳行列。事实上,从国家层面对待撤县设市,绝不会片面依照全国综合指标排名顺序批准,必须照顾中西部地区发展情况,平衡各省市间的设市数量,每个省、自治区、直辖市中只要有各项标准达标且提出撤县设市申请的县,适量批准撤县设市,保证各省、自治区和直辖市内均有名额。

2、发展才是硬道理,始终狠抓经济发展不松懈,确保各项指数持续提高。目前,国务院批准撤县设市的参考标准仍适用1993年颁布的国发(1993)38号《关于调整设市标准报告》,时至今日,社会经济已发生翻天覆地的变化,甚至中西部大多数县的发展状况已超过规定的标准,修改标准势在必行且已付诸于行动。根据当前地方经济发展情况,新的标准中各项指标必然大幅提升。全县上下必须头脑清醒,居安思危,保持社会经济快速、健康发展,确保撤县设市各项标准指数持续提高,切勿沾沾自喜,止步不前。届时,若因忽视发展致使某些指数达不到新标准的要求而丧失申请资格,前功尽弃,辜负省市县三级党委、政府及全县人民的支持与盼望。

3、重视发展优势产业,提高相关产品知名度,扩大特色领域的国家影响力。党的十八大以来,撤县设市工作谨慎解冻,只有屈指可数几个县如愿设市。这些县成功的相同原因是:都具备不可比拟的区域优势或者特色产业。例如:吉林省扶余成功撤县设市的优势在于其巨大的粮食生产能力,扶余号称全国产量第一县;云南省弥勒成功设市的关键是处于少数民族聚居地考虑,弥勒境内分布众多少数民族,其中彝族居多;四川省马尔康成功原因主要有两方面:(1)马尔康是阿坝藏族羌族自治州首府驻地,(2)是藏族、羌族少数民族聚居地。怀仁县是全国最大羔羊养殖基地、全国现代日用陶瓷基地,这是怀仁申请撤县设市的两大特色亮点考虑因素。一如既往重视发展特色产业,提升产品在全国范围内知名度,努力将怀仁打造成全国羊肉第一县、全国日用瓷都,成为全国人民耳熟能详的特色城市,是怀仁撤县设市取得成功的最佳途径。

怀仁撤县设市是山西省政区划优化调整的重点工作,是晋北区域经济发展的强大推进,更是怀仁县人民多年来期待的夙愿。祝愿怀仁“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”的奋斗目标早日实现。

怀仁历史上的今天:

  1. 2015:  抽象解读2015年朔州市人民政府工作报告
  2. 2015:  怀仁县将新建母羊繁殖场1000个
  3. 2012:  2012年,6月6日:怀仁县文化艺术协会成立
  4. 2012:  怀仁200辆出租车免费接送高考生
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发布日期:2017年06月12日  所属分类:撤县设市  概况动态