撤县设市

怀仁撤县设市工作浅谈

撤县设市,把县城发展方向置于城市化轨道运行。虽然县与县级市在行政级别上相同,但两者的行政功能侧重点不同,县级市注重发展工业、建筑业,县工作重点是“三农”问题。由县变市,在以发展经济为中心前提下,改变以往农村大镇的发展战略模式,结合当地实际情况,明确城市基础建设整体布局,详细制定城市发展目标、规模及标准,设置城市功能分区,合理规划利用土地资源,偏重第二、三产业、高科技项目、城郊型农业模式发展,将县级市向上联系大城市、向下覆盖村镇,带动区域经济快速发展的重要纽带功能发挥好。 撤县设市后,当地必然各方面获益颇多:1、迅速提升地方知名度,形成一鸣惊人的社会影响力。2、地方财政受益匪浅,县级市相较于县,能得到更多可支配资金,财税分成方面可截留更多税收金额,争取到一些只下达到市一级的项目。3、县城规划需要向地市一级上报批准,而县级市规划需要报送省级审批,其内容与级别高一个层级,保障性住房建设资金与分配名额将增加。4、居民的社会心理优越性将提升,招商引资、广告宣传、人才引进等方面优势更明显。 一、怀仁县撤县设市重要性与必要性解析 1、怀仁撤县设市后,带动晋北城镇群融入京津冀一体化作用明显。怀仁县背靠朔州、面向大同、眺望京津冀,区位优势独特。伴随京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等国家战略的深度贯彻落实,“大同——张家口”、“大同——西安”高铁即将运行,怀仁县与京津冀的时空距离极大缩短,步入首都一小时经济圈体系即将实现。假以时日,怀仁必将成为晋北地区重要城市,依托其种类齐全的产业分工、特色明显的农业经济、四通八达的交通路网、得天独厚的生态环境和底蕴深厚的人文气息,为区域融合发展做出更大贡献。 2、怀仁撤县设市后可优化山西省城市布局。当前,山西省晋北地区只有大同与朔州两座地级市,区域面积2.5万平方公里,两市间距离120公里,相距较远且之间没有县级市,故对该地区的辐射带动效应相对较弱。怀仁位于两市之间,城市功能日趋完善,已被省规划为“一核一圈三群”的范畴,是雁门关外发展最好的县城。设立县级市后,作为朔同地区唯一的次级中心城市,既有助于晋北城镇群建设与完善,同时能提高两地级市的辐射带动能力,为形成优势互补、资源共享、全面开放、持续发展的山西北部城市新体系增加助力。 3、怀仁撤县设市为推进朔州市城镇一体化进程加速。城镇一体化的核心是聚集非农产业与增加城市人口,亦是解决农村问题的重要出路。李克强总理指出:城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍心愿,它不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,其直接作用还是富裕农民、造福人民。怀仁坚持“城市让人民生活更加美好”的建设主旨,一直重视城中村、棚户区、旧城、危房改造工程,已形成大县城、小集镇、新农村三位一体城镇化布局,怀仁特色发展道路闻名山西。撤县设市后,城乡统筹规划发展速度加快,建立工业反哺农业,城市带动乡村,三种产业互惠共赢,城乡结合一体的产业结构,引导农业人口向城镇聚集,增加非农人口比重,彻底打破城乡二元结构,逐渐缩小城乡差距,加快城镇化步伐。 4、撤县设市后的怀仁经济结构全面优化,社会发展健康合理。怀仁作为全国可持续发展实验区和山西省扩权强县试点县,依照“优化经济结构、提升发展质量”的发展思路,县城经济发展呈现出平衡性、协调性的跨越式发展特征。2015年,三大产业占全县GDP的比重为4.5:57.9:37.6,第三产业比重逐年增长;社会消费品零售额61.7亿元,占全朔州市总量的22.8%,当前怀仁县的建制已明显阻碍第三产业发展速度,生产关系与生产力不相匹配,束缚了资金流动、才人引进和科技升级的规模,制约今后怀仁经济社会转型跨越发展。撤县设市后,突破县制的制约条件,扩大城市功能,加大工业化、现代化承载力度,提升地方知名度,有效激活并整合当地各种资源,打造成为政治、经济、文化、社会、生态文明和谐发展的示范区。 二、怀仁县撤县设市可行性分析 截止2016年12月,怀仁全县总人口33.53万人,人口密度为每平方公里272人;县人民政府驻地镇从事非农业人口16.49万人,其中具有非农户口从事非农业人口10.16万人;全县从事非农业总人口18.3万人,占总人口的54.58%。全年经济指标增幅高于全省平均水平,全县GDP总额191亿元,同比增长3.5%。农村居民人均可支配收入141231元,同比增长6.86%,城镇居民人均可支配收入31133元,同比增长6.5%。在山西省县域经济发展A类县考核中,从2011年至2015年,分别获得第八、第六、第五、第四、第三的好成绩,连续多年全市目标责任考核名列第一。全县公路总里程为1603公里,公路密度达到130.33公里/百平方公里,高于全省、全市平均水平。城乡电网布局合理完善,共有变电站24座,调频广播、有线电视实现城乡全覆盖。县城自来水供水普及率达到90%,污水处理率达到93.7%,垃圾处理率达到100%,县城道路硬化率达到100%,集中供热普及率达到88%,天然气覆盖率达到88.3%,气化率达到76%。 参照国务院批转民政部《关于调整设市标准报告》中每平方公里人口密度100人至400人的县的撤县设市标准,怀仁县主要指标已远远超出标准的规定。具体表现为:地区生产总值和财政收入全部达标;人口指标达标、基础设施达标;区位优势明显;历史底蕴厚重;军事战略地位显要。商务部联合十部委于2015年5月发布了《全国流通节点城市规划布局(2015—2020年)》,共列出37个国家级流通节点城市,排名前五分别是:北京、天津、石家庄、太原和呼和浩特,大同市被列为区域级流通节点城市,怀仁恰位于上述几个城市的连接中心处。《山西省国家资源型经济转型综合配套改革实验2013年行动计划》(以下简称《计划》)中,要求积极稳妥推进行政区划优化调整,“对具备基础条件的朔州市怀仁县、晋城市阳城县、长治市襄垣县等县,争取撤县设市”。怀仁县土地资源丰富,县城规划区面积为360平方公里,设市立地条件优越。当前全省下辖11个地级市,119个县(23个市辖区、11个县级市、85个县),晋北地区只有大同和朔州两个地级市,都没有设立县级市,行政布局结构不合理。故怀仁县撤县设市顺应顶层设计精神,条件成熟,指标达标,符合国务院有关行政区划调整政策,重要性和必要性突出,可行性很强。 三、对今后工作的建议 当前,怀仁县委、县政府将撤县设市作为今后全县工作的重中之重,并作出明确部署,相继成立了专项工作领导组,各相关部门各司其职,各尽所能,全县人民积极支持,献计献策,各项工作紧锣密鼓的展开,但仍须注重以下几点建议: 1、积极与上级部门保持联络,关注国家照顾性平衡政策。目前,全国已有超过200个县向民政部提出撤县设市申请,且大多数申请的县位于我国东部发达地区。虽然怀仁县各项指标在山西省内名列前茅,但与全国其他地区相比较,无论经济指数、人口数量、基础设施完善度、地域面积、区位优势以及优惠政策享受度,总体排在申请县的中下游水平,甚至怀仁县目前还在为挺进全国百强县而不懈奋斗,一些申请的县早已步入全国十佳行列。事实上,从国家层面对待撤县设市,绝不会片面依照全国综合指标排名顺序批准,必须照顾中西部地区发展情况,平衡各省市间的设市数量,每个省、自治区、直辖市中只要有各项标准达标且提出撤县设市申请的县,适量批准撤县设市,保证各省、自治区和直辖市内均有名额。 2、发展才是硬道理,始终狠抓经济发展不松懈,确保各项指数持续提高。目前,国务院批准撤县设市的参考标准仍适用1993年颁布的国发(1993)38号《关于调整设市标准报告》,时至今日,社会经济已发生翻天覆地的变化,甚至中西部大多数县的发展状况已超过规定的标准,修改标准势在必行且已付诸于行动。根据当前地方经济发展情况,新的标准中各项指标必然大幅提升。全县上下必须头脑清醒,居安思危,保持社会经济快速、健康发展,确保撤县设市各项标准指数持续提高,切勿沾沾自喜,止步不前。届时,若因忽视发展致使某些指数达不到新标准的要求而丧失申请资格,前功尽弃,辜负省市县三级党委、政府及全县人民的支持与盼望。 3、重视发展优势产业,提高相关产品知名度,扩大特色领域的国家影响力。党的十八大以来,撤县设市工作谨慎解冻,只有屈指可数几个县如愿设市。这些县成功的相同原因是:都具备不可比拟的区域优势或者特色产业。例如:吉林省扶余成功撤县设市的优势在于其巨大的粮食生产能力,扶余号称全国产量第一县;云南省弥勒成功设市的关键是处于少数民族聚居地考虑,弥勒境内分布众多少数民族,其中彝族居多;四川省马尔康成功原因主要有两方面:(1)马尔康是阿坝藏族羌族自治州首府驻地,(2)是藏族、羌族少数民族聚居地。怀仁县是全国最大羔羊养殖基地、全国现代日用陶瓷基地,这是怀仁申请撤县设市的两大特色亮点考虑因素。一如既往重视发展特色产业,提升产品在全国范围内知名度,努力将怀仁打造成全国羊肉第一县、全国日用瓷都,成为全国人民耳熟能详的特色城市,是怀仁撤县设市取得成功的最佳途径。 怀仁撤县设市是山西省政区划优化调整的重点工作,是晋北区域经济发展的强大推进,更是怀仁县人民多年来期待的夙愿。祝愿怀仁“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”的奋斗目标早日实现。
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省民政厅副厅长尹也刚来怀就撤县设市以及民政等方面工作进行调研 撤县设市

省民政厅副厅长尹也刚来怀就撤县设市以及民政等方面工作进行调研

6月8日上午,省民政厅副厅长尹也刚在我县就撤县设市以及民政等方面工作进行调研。 在图书馆调研 县委书记刘亮,副县长刘宏武陪同调研。 在民政局调研 尹也刚一行先后深入我县图书馆、体育馆、金沙滩商贸项目群、民政局、城市综合管理监督指 …

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6月2日,申报怀仁县撤县设市通过决议 怀仁日历

6月2日,申报怀仁县撤县设市通过决议

6月2日上午,中共朔州市委六届三次全体会议召开。会议研究朔州市部分行政区划调整,决定怀仁县撤县设市和山阴县撤县改区有关工作,进一步动员和组织全市各级党组织和广大党员干部按照省第十一次党代会、市第六次党代会的部署要求,以强烈的责任感和使命感 …

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撤县设市

撤县设市对怀仁县有什么好处?

众多周知,行政区“撤县设市”或“县改区”,有利于精简机构,合理配置地区经济、社会资源,提高行政效能,降低行政成本,提升核心区规划建设和整体管理水平。 其实,早在两年前上报国务院的“国家中长期新型城镇化规划”已经对城市规模进行重新设定,各级别城市的划分标准均有变化,规划指出,要将众多小城镇将升级为市,推进中国城镇化进程。 “撤县设市”后,城市发展规划势必会重新设计,城市的功能定位和产业发展前景也会不一样。从利好因素来看,通过“撤县设市”,可以将城市发展目标聚焦到发展现代农业、新型产业、社会服务业等,这样,产业的升级与聚集发展势必会向中小城市导入新的人口,与此同时,也会带来城市功能空间结构的变化,这对于中小城市房地产市场来讲将会有一些投资机会。 从楼市调控政策思路来看,今年“撤县设市”或“县改区”的开闸也是必然。从总体上来看,已经调控的核心一二线城市不会存在松动的机会,但今年楼市政策及市场亮点有可能在三四线城市,如何让三四线城市甚至县级市“活”起来?在核心一二线楼市从严调控的前提下,如何让三四线城市成为全国楼市平稳健康发展的平衡器成为今年的重点工作,这也是不同类别城市因城施策的重点表现。 在上述政策思路指引下,“撤县设市”或“县改区”的开闸,这样,将引导资金向三四线城市转移,将一二线城市富裕的资金沉淀在这些三四线城市。这或许是处理当前一二线热钱的“大阴谋”。不过,这些措施对于仍然有“去库存”压力的三四线城市楼市,尤其是中西部区域的三四线城市(这几天“撤县设市”的几个地方基本位于中西部区域)楼市来讲确实是利好! 但是,“撤县设市”之后带来的诸多房地产市场问题也值得我们去关注。 首先,在“撤县设市”这一过程中,尤其需要警惕的是“土地财政”大阴谋,避免重走“土地财政”老路。如今一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市,政府目光所及之处,仍是农民的土地,是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等,甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样“举全县之力”“撤县设市”的做法,依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程,与以人为本的新型城镇化相去甚远。 其次,“撤县设市”等变化(尤其是涉及一线城市、核心二线城市及周边城市的行政区划调整之时)之后都会面临短期内的市场炒作与开发企业新一轮拿地布局市场的机会,房价也会面临炒作与上涨的压力。而如今在楼市调控初见成效的今天,“撤县设市”有可能短期内不利于维护楼市调控成果,尤其是“撤县设市”涉及一线城市、核心二线城市及周边城市的行政区划调整之时,楼市仍将会引起市场短期炒作与市场泡沫的产生。政府在做“撤县设市”调整之前应该充分考虑到行政区化的调整与房地产市场调控的关系,维系市场健康稳定发展,防止市场过热的现象。 第三,大规模的“造城”有可能导致“空城”现象,政府在“撤县设市”规划新区时,应做到产业先行,切实做到“产城融合”,最终形成产业新城。
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怀仁县委书记刘亮-靠实干担当转型升级的时代责任 撤县设市

怀仁县委书记刘亮-靠实干担当转型升级的时代责任

就紧扣市委推进“两大任务”工作主题,围绕撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁的目标,大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商贸、旅游六大产业,实施招商带动、项目支撑、创新驱动、转型升级、生态保障、民生优先六大战略等县情实际,扎实推进重点工作, …

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